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商务部等八部门公示全国供应链创新与应用示范城市和示范企业名单
2021-05-25
重磅:环境部发布《碳排放权登记、交易、结算管理规则(试行)》

关于发布《碳排放权登记管理规则(试行)》《碳排放权交易管理规则(试行)》和《碳排放权结算管理规则(试行)》的公告

  为进一步规范全国碳排放权登记、交易、结算活动,保护全国碳排放权交易市场各参与方合法权益,我部根据《碳排放权交易管理办法(试行)》,组织制定了《碳排放权登记管理规则(试行)》《碳排放权交易管理规则(试行)》和《碳排放权结算管理规则(试行)》,现将有关事项公告如下:

  一、全国碳排放权注册登记机构成立前,由湖北碳排放权交易中心有限公司承担全国碳排放权注册登记系统账户开立和运行维护等具体工作。

  二、全国碳排放权交易机构成立前,由上海环境能源交易所股份有限公司承担全国碳排放权交易系统账户开立和运行维护等具体工作。

  三、《碳排放权登记管理规则(试行)》《碳排放权交易管理规则(试行)》和《碳排放权结算管理规则(试行)》自本公告发布之日起施行。

  特此公告。

  附件:1.碳排放权登记管理规则(试行)  

     2.碳排放权交易管理规则(试行)

     3.碳排放权结算管理规则(试行)

  生态环境部

  2021年5月14日

  生态环境部办公厅2021年5月17日印发


附件 1

碳排放权登记管理规则(试行)

第一章 总 则

第一条 为规范全国碳排放权登记活动,保护全国碳排放权交易市场各参与方的合法权益,维护全国碳排放权交易市场秩序,根据《碳排放权交易管理办法(试行)》,制定本规则。

第二条 全国碳排放权持有、变更、清缴、注销的登记及相关业务的监督管理,适用本规则。全国碳排放权注册登记机构(以下简称注册登记机构)、全国碳排放权交易机构(以下简称交易机构)、登记主体及其他相关参与方应当遵守本规则。

第三条 注册登记机构通过全国碳排放权注册登记系统(以下简称注册登记系统)对全国碳排放权的持有、变更、清缴和注销等实施集中统一登记。注册登记系统记录的信息是判断碳排放配额归属的最终依据。

第四条 重点排放单位以及符合规定的机构和个人,是全国碳排放权登记主体。

第五条 全国碳排放权登记应当遵循公开、公平、公正、安全和高效的原则。

第二章 账户管理

第六条 注册登记机构依申请为登记主体在注册登记系统中开立登记账户,该账户用于记录全国碳排放权的持有、变更、清缴和注销等信息。

第七条 每个登记主体只能开立一个登记账户。登记主体应当以本人或者本单位名义申请开立登记账户,不得冒用他人或者其他单位名义或者使用虚假证件开立登记账户。

第八条 登记主体申请开立登记账户时,应当根据注册登记机构有关规定提供申请材料,并确保相关申请材料真实、准确、完整、有效。委托他人或者其他单位代办的,还应当提供授权委托书等证明委托事项的必要材料。

第九条 登记主体申请开立登记账户的材料中应当包括登记主体基本信息、联系信息以及相关证明材料等。

第十条 注册登记机构在收到开户申请后,对登记主体提交相关材料进行形式审核,材料审核通过后 5 个工作日内完成账户开立并通知登记主体。

第十一条 登记主体下列信息发生变化时,应当及时向注册登记机构提交信息变更证明材料,办理登记账户信息变更手续:

(一)登记主体名称或者姓名;

(二)营业执照,有效身份证明文件类型、号码及有效期;

(三)法律法规、部门规章等规定的其他事项。

注册登记机构在完成信息变更材料审核后 5 个工作日内完成账户信息变更并通知登记主体。

联系电话、邮箱、通讯地址等联系信息发生变化的,登记主体应当及时通过注册登记系统在登记账户中予以更新。

第十二条 登记主体应当妥善保管登记账户的用户名和密码等信息。登记主体登记账户下发生的一切活动均视为其本人或者本单位行为。

第十三条 注册登记机构定期检查登记账户使用情况,发现营业执照、有效身份证明文件与实际情况不符,或者发生变化且未按要求及时办理登记账户信息变更手续的,注册登记机构应当对有关不合格账户采取限制使用等措施,其中

涉及交易活动的应当及时通知交易机构。

对已采取限制使用等措施的不合格账户,登记主体申请恢复使用的,应当向注册登记机构申请办理账户规范手续。

能够规范为合格账户的,注册登记机构应当解除限制使用措施。

第十四条 发生下列情形的,登记主体或者依法承继其权利义务的主体应当提交相关申请材料,申请注销登记账户:

(一)法人以及非法人组织登记主体因合并、分立、依法被解散或者破产等原因导致主体资格丧失;

(二)自然人登记主体死亡;

(三)法律法规、部门规章等规定的其他情况。

登记主体申请注销登记账户时,应当了结其相关业务。

申请注销登记账户期间和登记账户注销后,登记主体无法使用该账户进行交易等相关操作。

第十五条 登记主体如对第十三条所述限制使用措施有异议,可以在措施生效后 15 个工作日内向注册登记机构申请复核;注册登记机构应当在收到复核申请后 10 个工作日内予以书面回复。

第三章 登 记

第十六条 登记主体可以通过注册登记系统查询碳排放配额持有数量和持有状态等信息。

第十七条 注册登记机构根据生态环境部制定的碳排放配额分配方案和省级生态环境主管部门确定的配额分配结果,为登记主体办理初始分配登记。

第十八条 注册登记机构应当根据交易机构提供的成交结果办理交易登记,根据经省级生态环境主管部门确认的碳排放配额清缴结果办理清缴登记。

第十九条 重点排放单位应当使用符合生态环境部规定的国家核证自愿减排量抵销配额清缴。用于清缴部分的国家核证自愿减排量应当在国家温室气体自愿减排交易注册登记系统注销,并由重点排放单位向注册登记机构提交有关注销证明材料。注册登记机构核验相关材料后,按照生态环境部相关规定办理抵销登记。

第二十条 登记主体出于减少温室气体排放等公益目的自愿注销其所持有的碳排放配额,注册登记机构应当为其办理变更登记,并出具相关证明。

第二十一条 碳排放配额以承继、强制执行等方式转让的,登记主体或者依法承继其权利义务的主体应当向注册登记机构提供有效的证明文件,注册登记机构审核后办理变更登记。

第二十二条 司法机关要求冻结登记主体碳排放配额的,注册登记机构应当予以配合;涉及司法扣划的,注册登记机构应当根据人民法院的生效裁判,对涉及登记主体被扣划部分的碳排放配额进行核验,配合办理变更登记并公告。

第四章 信息管理

第二十三条 司法机关和国家监察机关依照法定条件和程序向注册登记机构查询全国碳排放权登记相关数据和资料的,注册登记机构应当予以配合。

第二十四条 注册登记机构应当依照法律、行政法规及生态环境部相关规定建立信息管理制度,对涉及国家秘密、商业秘密的,按照相关法律法规执行。

第二十五条 注册登记机构应当与交易机构建立管理协调机制,实现注册登记系统与交易系统的互通互联,确保相关数据和信息及时、准确、安全、有效交换。

第二十六条 注册登记机构应当建设灾备系统,建立灾备管理机制和技术支撑体系,确保注册登记系统和交易系统数据、信息安全,实现信息共享与交换。

第五章 监督管理

第二十七条 生态环境部加强对注册登记机构和注册登记活动的监督管理,可以采取询问注册登记机构及其从业人员、查阅和复制与登记活动有关的信息资料、以及法律法规规定的其他措施等进行监管。

第二十八条 各级生态环境主管部门及其相关直属业务支撑机构工作人员,注册登记机构、交易机构、核查技术服务机构及其工作人员,不得持有碳排放配额。已持有碳排放配额的,应当依法予以转让。

任何人在成为前款所列人员时,其本人已持有或者委托他人代为持有的碳排放配额,应当依法转让并办理完成相关手续,向供职单位报告全部转让相关信息并备案在册。

第二十九条 注册登记机构应当妥善保存登记的原始凭证及有关文件和资料,保存期限不得少于 20 年,并进行凭证电子化管理。

第六章 附 则

第三十条 注册登记机构可以根据本规则制定登记业务规则等实施细则。

第三十一条 本规则自公布之日起施行。


附件 2

碳排放权交易管理规则(试行)

第一章 总 则

第一条 为规范全国碳排放权交易,保护全国碳排放权交易市场各参与方的合法权益,维护全国碳排放权交易市场秩序,根据《碳排放权交易管理办法(试行)》,制定本规则。

第二条 本规则适用于全国碳排放权交易及相关服务业务的监督管理。全国碳排放权交易机构(以下简称交易机构)、全国碳排放权注册登记机构(以下简称注册登记机构)、交易主体及其他相关参与方应当遵守本规则。

第三条 全国碳排放权交易应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第二章 交 易

第四条 全国碳排放权交易主体包括重点排放单位以及符合国家有关交易规则的机构和个人。

第五条 全国碳排放权交易市场的交易产品为碳排放配额,生态环境部可以根据国家有关规定适时增加其他交易产品。

第六条 碳排放权交易应当通过全国碳排放权交易系统进行,可以采取协议转让、单向竞价或者其他符合规定的方式。

协议转让是指交易双方协商达成一致意见并确认成交的交易方式,包括挂牌协议交易及大宗协议交易。其中,挂牌协议交易是指交易主体通过交易系统提交卖出或者买入挂牌申报,意向受让方或者出让方对挂牌申报进行协商并确认成交的交易方式。大宗协议交易是指交易双方通过交易系统进行报价、询价并确认成交的交易方式。

单向竞价是指交易主体向交易机构提出卖出或买入申请,交易机构发布竞价公告,多个意向受让方或者出让方按照规定报价,在约定时间内通过交易系统成交的交易方式。

第七条 交易机构可以对不同交易方式设置不同交易时段,具体交易时段的设置和调整由交易机构公布后报生态环境部备案。

第八条 交易主体参与全国碳排放权交易,应当在交易机构开立实名交易账户,取得交易编码,并在注册登记机构和结算银行分别开立登记账户和资金账户。每个交易主体只能开设一个交易账户。

第九条 碳排放配额交易以“每吨二氧化碳当量价格”为计价单位,买卖申报量的最小变动计量为 1 吨二氧化碳当量,申报价格的最小变动计量为 0.01 元人民币。

第十条 交易机构应当对不同交易方式的单笔买卖最小申报数量及最大申报数量进行设定,并可以根据市场风险状况进行调整。单笔买卖申报数量的设定和调整,由交易机构公布后报生态环境部备案。

第十一条 交易主体申报卖出交易产品的数量,不得超出其交易账户内可交易数量。交易主体申报买入交易产品的相应资金,不得超出其交易账户内的可用资金。

第十二条 碳排放配额买卖的申报被交易系统接受后即刻生效,并在当日交易时间内有效,交易主体交易账户内相应的资金和交易产品即被锁定。未成交的买卖申报可以撤销。如未撤销,未成交申报在该日交易结束后自动失效。

第十三条 买卖申报在交易系统成交后,交易即告成立。符合本规则达成的交易于成立时即告交易生效,买卖双方应当承认交易结果,履行清算交收义务。依照本规则达成的交易,其成交结果以交易系统记录的成交数据为准。

第十四条 已买入的交易产品当日内不得再次卖出。卖出交易产品的资金可以用于该交易日内的交易。

第十五条 交易主体可以通过交易机构获取交易凭证及其他相关记录。

第十六条 碳排放配额的清算交收业务,由注册登记机构根据交易机构提供的成交结果按规定办理。

第十七条 交易机构应当妥善保存交易相关的原始凭证及有关文件和资料,保存期限不得少于20 年。

第三章 风险管理

第十八条 生态环境部可以根据维护全国碳排放权交易市场健康发展的需要,建立市场调节保护机制。当交易价格出现异常波动触发调节保护机制时,生态环境部可以采取公开市场操作、调节国家核证自愿减排量使用方式等措施,进行必要的市场调节。

第十九条 交易机构应建立风险管理制度,并报生态环境部备案。

第二十条 交易机构实行涨跌幅限制制度。

交易机构应当设定不同交易方式的涨跌幅比例,并可以根据市场风险状况对涨跌幅比例进行调整。

第二十一条 交易机构实行最大持仓量限制制度。交易机构对交易主体的最大持仓量进行实时监控,注册登记机构应当对交易机构实时监控提供必要支持。

交易主体交易产品持仓量不得超过交易机构规定的限额。

交易机构可以根据市场风险状况,对最大持仓量限额进行调整。

第二十二条 交易机构实行大户报告制度。

交易主体的持仓量达到交易机构规定的大户报告标准的,交易主体应当向交易机构报告。

第二十三条 交易机构实行风险警示制度。交易机构可以采取要求交易主体报告情况、发布书面警示和风险警示公告、限制交易等措施,警示和化解风险。

第二十四条 交易机构应当建立风险准备金制度。风险准备金是指由交易机构设立,用于为维护碳排放权交易市场正常运转提供财务担保和弥补不可预见风险带来的亏损的资金。风险准备金应当单独核算,专户存储。

第二十五条 交易机构实行异常交易监控制度。交易主体违反本规则或者交易机构业务规则、对市场正在产生或者将产生重大影响的,交易机构可以对该交易主体采取以下临时措施:

(一)限制资金或者交易产品的划转和交易;

(二)限制相关账户使用。

上述措施涉及注册登记机构的,应当及时通知注册登记机构。

第二十六条 因不可抗力、不可归责于交易机构的重大技术故障等原因导致部分或者全部交易无法正常进行的,交易机构可以采取暂停交易措施。

导致暂停交易的原因消除后,交易机构应当及时恢复交易。

第二十七条 交易机构采取暂停交易、恢复交易等措施时,应当予以公告,并向生态环境部报告。

第四章 信息管理

第二十八条 交易机构应建立信息披露与管理制度,并报生态环境部备案。交易机构应当在每个交易日发布碳排放配额交易行情等公开信息,定期编制并发布反映市场成交情况的各类报表。

根据市场发展需要,交易机构可以调整信息发布的具体方式和相关内容。

第二十九条 交易机构应当与注册登记机构建立管理协调机制,实现交易系统与注册登记系统的互通互联,确保相关数据和信息及时、准确、安全、有效交换。

第三十条 交易机构应当建立交易系统的灾备系统,建立灾备管理机制和技术支撑体系,确保交易系统和注册登记系统数据、信息安全。

第三十一条 交易机构不得发布或者串通其他单位和个人发布虚假信息或者误导性陈述。

第五章 监督管理

第三十二条 生态环境部加强对交易机构和交易活动的监督管理,可以采取询问交易机构及其从业人员、查阅和复制与交易活动有关的信息资料、以及法律法规规定的其他措施等进行监管。

第三十三条 全国碳排放权交易活动中,涉及交易经营、财务或者对碳排放配额市场价格有影响的尚未公开的信息及其他相关信息内容,属于内幕信息。禁止内幕信息的知情人、非法获取内幕信息的人员利用内幕信息从事全国碳排放权交易活动。

第三十四条 禁止任何机构和个人通过直接或者间接的方法,操纵或者扰乱全国碳排放权交易市场秩序、妨碍或者有损公正交易的行为。因为上述原因造成严重后果的交易,交易机构可以采取适当措施并公告。

第三十五条 交易机构应当定期向生态环境部报告的事项包括交易机构运行情况和年度工作报告、经会计师事务所审计的年度财务报告、财务预决算方案、重大开支项目情况等。

交易机构应当及时向生态环境部报告的事项包括交易价格出现连续涨跌停或者大幅波动、发现重大业务风险和技术风险、重大违法违规行为或者涉及重大诉讼、交易机构治理和运行管理等出现重大变化等。

第三十六条 交易机构对全国碳排放权交易相关信息负有保密义务。交易机构工作人员应当忠于职守、依法办事,除用于信息披露的信息之外,不得泄露所知悉的市场交易主体的账户信息和业务信息等信息。交易系统软硬件服务提供者等全国碳排放权交易或者服务参与、介入相关主体不得泄露全国碳排放权交易或者服务中获取的商业秘密。

第三十七条 交易机构对全国碳排放权交易进行实时监控和风险控制,监控内容主要包括交易主体的交易及其相关活动的异常业务行为,以及可能造成市场风险的全国碳排放权交易行为。

第六章 争议处置

第三十八条 交易主体之间发生有关全国碳排放权交易的纠纷,可以自行协商解决,也可以向交易机构提出调解申请,还可以依法向仲裁机构申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。

交易机构与交易主体之间发生有关全国碳排放权交易的纠纷,可以自行协商解决,也可以依法向仲裁机构申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。

第三十九条 申请交易机构调解的当事人,应当提出书面调解申请。交易机构的调解意见,经当事人确认并在调解意见书上签章后生效。

第四十条 交易机构和交易主体,或者交易主体间发生交易纠纷的,当事人均应当记录有关情况,以备查阅。交易纠纷影响正常交易的,交易机构应当及时采取止损措施。

第七章 附 则

第四十一条 交易机构可以根据本规则制定交易业务规则等实施细则。

第四十二条 本规则自公布之日起施行。

 


来源:环评观察

编辑:张炎子

核发:徐显焱

2021-05-20
一图读懂《江西省地方金融监督管理条例》
2021-04-19
加强系统研究谋划 着力破解发展难题 全力以赴推动经济高质量跨越式发展

刘奇在省委财经委员会会议上强调

加强系统研究谋划 着力破解发展难题 全力以赴推动经济高质量跨越式发展

易炼红叶建春出席


3月29日,省委书记刘奇主持召开省委财经委会议。他强调,我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,加强系统研究谋划,着力破解发展难题,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,全力以赴推动经济高质量跨越式发展,确保“十四五”开好局、起好步,以优异成绩庆祝建党100周年。
省领导易炼红、叶建春、赵力平、胡强、陈小平、吴浩、罗小云、任珠峰出席。
会议传达了中央财经委员会第九次会议精神,听取了中央巡视反馈意见第二专项整改工作组近期推进情况的汇报。
会议审议并原则通过《2021年省委财经委工作要点》,就做好今年全省财经工作提出要求。强调,要从讲政治的高度抓好经济工作,坚持以国家安全为大、以人民为重、以坚持和发展中国特色社会主义为本,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,健全完善党领导经济工作的体制机制,提高领导干部抓经济工作的能力和水平,把党中央决策部署贯彻到经济工作各方面。要切实加强重大问题研究,紧紧围绕推动经济高质量跨越式发展首要战略,加强对事关全省经济社会发展根本性、全局性、战略性、前瞻性重大问题的研究谋划,推动打造全国构建新发展格局重要战略支点迈好第一步、见到新气象。要强化责任担当,狠抓工作落实,确保各项工作有序推进、落实到位,促进经济平稳健康发展。
会议听取了我省实施产业链链长制、推进铸链强链引链补链工程有关情况汇报。强调,实施产业链链长制、推进铸链强链引链补链工程,是打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战的重要举措。要坚持以产业链链长制为抓手,深入推进铸链强链引链补链工程,切实以强基铸链、以创新强链、以招商引链、以融合补链,大力锻造产业链供应链长板,加快补齐产业链供应链短板,持续优化发展环境,全面提升产业链供应链现代化水平。
会议听取了我省国家级创新平台攻坚行动实施情况的汇报。强调,国家级平台是创新“塔尖上的明珠”,对于提升经济创新力和竞争力、推动高质量发展具有十分重要的作用。要深入实施创新驱动战略,大力开展国家级创新平台攻坚行动,全力推进平台落户落地,充分发挥创新平台作用,切实加强创新人才建设,加快集聚创新资源要素,推动我省整体科技水平跟上时代发展步伐。
会议听取了我省口岸、海关特殊监管区和跨境电商综合试验区建设情况的汇报。强调,口岸、海关特殊监管区和跨境电商综合试验区是对外开放的重要门户,是开放型经济的重要支撑。要坚持以改革的思维、开放的视野,加快推进江西内陆开放型经济试验区建设,强化开放平台建设,深化体制机制创新,持续打造口岸经济聚集区,全力建好用好开放平台,全面提升内陆双向开放水平。
会议听取了我省重大物流枢纽建设情况的汇报。强调,物流枢纽是现代流通体系的关键支撑,是打造全国构建新发展格局重要战略支点的有力抓手。要优化物流枢纽布局,大力发展枢纽经济,提升流通运转效率,持续畅通人流、物流、资金流、信息流,加快建设多层级一体化综合交通枢纽,努力打造以水陆空运输无缝对接、多式联运和通关贸易一体化为特征的现代集疏运体系。


来源:江西省人民政府公报

编辑:张炎子

核发:徐显焱

2021-03-30
省金融监管局举办《防范和处置非法集资条例》线上解读培训会

为做好《防范和处置非法集资条例》(以下简称《条例》)宣传贯彻落实工作,近日,省金融监管局联合北京金信网银监管科技研究院邀请国内知名法学专家、中央财经大学教授、博士生导师郭华,通过“腾讯视频会议+线上直播”方式对《条例》进行解读培训。全省各级处置非法集资牵头部门、处非领导小组成员单位、部分乡镇人民政府和基层自治组织及相关金融机构共13800余人参加培训学习,培训会由省金融监管局监管三处相关负责同志主持。


郭华教授从《条例》出台背景、条例内容、下一步展望等方面,重点从工作机制、任务分工、调查职能及相关处置权限和要求对《条例》进行了详细的解读。参加培训的同志还就相关具体问题与郭华教授进行了广泛、深入的交流互动。

培训会认为,《条例》是一部多部门协同、“一竿子插到底”“长牙齿”的法规,是应对非法集资乱象的一剂“猛药”,是赋予行政部门惩治非法集资的一把“利剑”,是用法治方法防范和处置非法集资的一道“篱笆”,对于贯彻落实习近平法治思想、坚持以人民为中心、全面推进依法治国、切实守护好人民群众的合法财产利益和维护社会稳定均具有重要的里程碑意义。培训会要求进一步提高政治站位,强化责任担当,做好《条例》的宣传贯彻落实:一是要加强《条例》学习培训,让各级各相关部门掌握《条例》内容;二是要加大宣传力度,引导群众形成“参与非法集资损失自担”的理念;三是要树立依法治非的理念,严格按《条例》依法行政;四是要争取建立执法队伍,做到有人办事;五是要进一步健全处非工作机制,强化部门协同,共同惩治非法集资违法犯罪。




来源:江西金融

编辑:张炎子

核发:徐显焱



2021-03-23
习近平主持召开中央财经委员会第九次会议强调 推动平台经济规范健康持续发展

习近平主持召开中央财经委员会第九次会议强调

推动平台经济规范健康持续发展

把碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局

李克强王沪宁韩正出席


中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经委员会主任习近平3月15日下午主持召开中央财经委员会第九次会议,研究促进平台经济健康发展问题和实现碳达峰、碳中和的基本思路和主要举措。习近平在会上发表重要讲话强调,我国平台经济发展正处在关键时期,要着眼长远、兼顾当前,补齐短板、强化弱项,营造创新环境,解决突出矛盾和问题,推动平台经济规范健康持续发展;实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革,要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局,拿出抓铁有痕的劲头,如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标。


中共中央政治局常委、国务院总理、中央财经委员会副主任李克强,中共中央政治局常委、中央书记处书记、中央财经委员会委员王沪宁,中共中央政治局常委、国务院副总理、中央财经委员会委员韩正出席会议。


会议听取了国家发展改革委、中国人民银行、国家市场监管总局关于促进平台经济健康发展的汇报,听取了国家发展改革委、生态环境部、自然资源部关于实现碳达峰、碳中和的总体思路和主要举措的汇报。


会议指出,近年来我国平台经济快速发展,在经济社会发展全局中的地位和作用日益突显。平台经济有利于提高全社会资源配置效率,推动技术和产业变革朝着信息化、数字化、智能化方向加速演进,有助于贯通国民经济循环各环节,也有利于提高国家治理的智能化、全域化、个性化、精细化水平。我国平台经济发展的总体态势是好的、作用是积极的,同时也存在一些突出问题,一些平台企业发展不规范、存在风险,平台经济发展不充分、存在短板,监管体制不适应的问题也较为突出。


会议强调,要坚持正确政治方向,从构筑国家竞争新优势的战略高度出发,坚持发展和规范并重,把握平台经济发展规律,建立健全平台经济治理体系,明确规则,划清底线,加强监管,规范秩序,更好统筹发展和安全、国内和国际,促进公平竞争,反对垄断,防止资本无序扩张。要加强规范和监管,维护公众利益和社会稳定,形成治理合力。要加强开放合作,构建有活力、有创新力的制度环境,强化国际技术交流和研发合作。要坚持“两个毫不动摇”,促进平台经济领域民营企业健康发展。


会议指出,要健全完善规则制度,加快健全平台经济法律法规,及时弥补规则空白和漏洞,加强数据产权制度建设,强化平台企业数据安全责任。要提升监管能力和水平,优化监管框架,实现事前事中事后全链条监管,充实反垄断监管力量,增强监管权威性,金融活动要全部纳入金融监管。要推动平台经济为高质量发展和高品质生活服务,加速用工业互联网平台改造提升传统产业、发展先进制造业,支持消费领域平台企业挖掘市场潜力,增加优质产品和服务供给。要加强平台各市场主体权益保护,督促平台企业承担商品质量、食品安全保障等责任,维护好用户数据权益及隐私权,明确平台企业劳动保护责任。要加强关键核心技术攻关,支持和引导平台企业加大研发投入,加强基础研究,夯实底层技术根基,扶持中小科技企业创新。要加强网络基础设施建设。


会议强调,我国力争2030年前实现碳达峰,2060年前实现碳中和,是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策,事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体。要坚定不移贯彻新发展理念,坚持系统观念,处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系,以经济社会发展全面绿色转型为引领,以能源绿色低碳发展为关键,加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局,坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。要坚持全国统筹,强化顶层设计,发挥制度优势,压实各方责任,根据各地实际分类施策。要把节约能源资源放在首位,实行全面节约战略,倡导简约适度、绿色低碳生活方式。要坚持政府和市场两手发力,强化科技和制度创新,深化能源和相关领域改革,形成有效的激励约束机制。要加强国际交流合作,有效统筹国内国际能源资源。要加强风险识别和管控,处理好减污降碳和能源安全、产业链供应链安全、粮食安全、群众正常生活的关系。


会议指出,“十四五”是碳达峰的关键期、窗口期,要重点做好以下几项工作。要构建清洁低碳安全高效的能源体系,控制化石能源总量,着力提高利用效能,实施可再生能源替代行动,深化电力体制改革,构建以新能源为主体的新型电力系统。要实施重点行业领域减污降碳行动,工业领域要推进绿色制造,建筑领域要提升节能标准,交通领域要加快形成绿色低碳运输方式。要推动绿色低碳技术实现重大突破,抓紧部署低碳前沿技术研究,加快推广应用减污降碳技术,建立完善绿色低碳技术评估、交易体系和科技创新服务平台。要完善绿色低碳政策和市场体系,完善能源“双控”制度,完善有利于绿色低碳发展的财税、价格、金融、土地、政府采购等政策,加快推进碳排放权交易,积极发展绿色金融。要倡导绿色低碳生活,反对奢侈浪费,鼓励绿色出行,营造绿色低碳生活新时尚。要提升生态碳汇能力,强化国土空间规划和用途管控,有效发挥森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土的固碳作用,提升生态系统碳汇增量。要加强应对气候变化国际合作,推进国际规则标准制定,建设绿色丝绸之路。


会议强调,实现碳达峰、碳中和是一场硬仗,也是对我们党治国理政能力的一场大考。要加强党中央集中统一领导,完善监督考核机制。各级党委和政府要扛起责任,做到有目标、有措施、有检查。领导干部要加强碳排放相关知识的学习,增强抓好绿色低碳发展的本领。


中央财经委员会委员出席会议,中央和国家机关有关部门负责同志列席会议。


来源:新华社

编辑:张炎子

核发:徐显焱


2021-03-16
最全!一图读懂2021年《政府工作报告》
2021-03-05
2020年江西金融十大新闻评选活动启动!


乘风破浪,2020年!

疫情防控、脱贫攻坚、复工复产等
成为年度热词,
江西金融领域
经历了不平凡的一年。
2020已经过去,
但一件件金融大事

却成为了难以忘怀的瞬间。

为记录和展示过去一年
江西金融领域的精彩难忘瞬间,
激发全省金融系统干部职工
在金融改革发展、服务实体、
防范风险等方面
继续走在前、作表率,
特开展
“2020年江西金融十大新闻”
评选活动。

在此,
江南都市报联合
江西省地方金融监督管理局,
经过资料征集、择优遴选,
初选出14条备选新闻!


2020年江西金融十大新闻(备选)



绿色金融潮涌赣江

赣江新区绿色金融改革创新试验区引领江西金融高质量发展


2020年,全省金融系统深入贯彻落实习近平生态文明思想,树立绿色金融理念,完善绿色金融机制,创新绿色金融产品,全省绿色金融改革创新不断取得突破。全省绿色产业项目库入库项目达到1559个,总投资额突破1万亿元。推动九江银行发起绿色票据研究课题,发布全国首个绿色票据标准,“绿票融”产品成功落地。推进四家地方法人城商行环境信息披露工作,我省成为全国首个法人城商行环境信息披露全覆盖省份。完善绿色市政专项债标准研究,发布全国首个绿色市政债标准研究成果。推动资溪县挂牌成立全省首个“两山银行”,着力打通“两山”转化新通道。2020年末,全省绿色信贷余额2776.5亿元,较年初增长36.1%。国家发改委将江西绿色金融改革创新5项经验列入全国生态文明试验区建设推广清单,江西绿色金融发展指数居全国第4位。

共克时艰中的“变”与“不变”

 江西金融系统以责任与担当全力助“六保”促“六稳”


突如其来的疫情给我国经济社会发展带来前所未有的冲击,疫情在改变内外部环境的同时,给不少行业和企业带来巨大挑战。这既是一次危机,也是一次大考。在这场考试中,江西金融人因时因势而变,创新举措提升金融支持“六稳”“六保”质效,强化责任与担当,扎实工作,用实际行动交出一份合格的答卷。根据2020年金融运行数据,全省本外币贷款余额41667.68亿元,同比增长16.73%,增速排名全国第2、连续44个月保持全国前5,比年初增加5970.83亿元,超出全年目标任务1270.83亿元。企业直接融资4713.74亿元,同比增长11.57%。“险资入赣”创历史新高,落地金额302.13亿元,同比增长47.78%。

江西金融系统众志成城抗洪救灾


大雨滂沱,倾盆而下。江西出现入汛最强局地性暴雨。中国最大淡水湖鄱阳湖区出现超警戒水位,并发生长江水倒灌现象,省内多条河流全线超警。持续强降雨导致江西多地受灾,部分城镇内涝严重,大量房屋商铺进水、车辆被洪水浸泡,大面积农作物被淹,部分道路、桥梁等基础设施冲毁,民众生产生活受到严重影响。此次洪涝灾害导致江西全省10个设区市88个县(市、区)368.2万人受灾,紧急转移安置32.4万人,直接经济损失37.9亿元。全省金融系统制定下发《关于做好防范应对暴雨防涝灾害工作的通知》,要求江西金融系统高度重视防汛工作,对可能发生的暴雨洪涝灾害,提前做好应急准备和风险排查。灾情发生后,相关单位立即指导全省金融系统投入到抗洪救灾的第一线,积极组织开展抗灾救灾工作。 

企业上市“映山红行动”取得多个历史性突破,当年新增上市公司13家


2020年,全省企业上市“映山红行动”加速推进,取得历史性突破和跨越式发展,企业上市全国排名取得“双进位”:A股上市公司数量前移至全国18位;新增A股上市公司数量前移至全国第10、中部第2。创下五个“历史之最”:全年新增13家境内外上市公司,当年新增境内外上市公司数量最多,全省境内外上市公司增至87家(境内57家,境外30家);晶科科技等10家企业先后在A股首发上市,当年A股首发上市公司数量最多,数量是前面5年(2015-2019)的总和;10家企业在A股首发募集资金119亿元,当年IPO融资金额最多,金额是前面19年(2001-2019)的总和;9个地市实现新增上市公司,当年上市企业覆盖面最广;全年新增19家企业提交上市申请,历史同期新增申报企业数量最多。实现“三个全覆盖”:在中部六省中第二个实现A股上市公司设区市全覆盖,实现通过上市审核和新增申报境内板块双料“全覆盖”,“映山红”呈现“遍地红”、“板板红”。

金融委办公室地方协调机制(江西省)成立


3月12日,金融委办公室地方协调机制(江西省)正式成立,并召开第一次会议,时任江西省政府副省长吴忠琼同志出席并讲话。会议通报和说明了金融委办公室地方协调机制(江西省)筹备情况,审议并通过《金融委办公室地方协调机制(江西省)人员组成及工作职责的报告》和《金融委办公室地方协调机制(江西省)工作制度》。建立金融委办公室地方协调机制是党中央作出的重要决策部署。有利于打通金融服务实体经济血脉,为中小微企业发展提供强大金融支撑,促金融更好服务实体经济;有利于加大金融改革创新力度,努力形成更多特色亮点,增金融健康发展动力活力;有利于做好防范化解金融风险,确保江西金融安全稳健运行,坚决守住不发生区域性金融风险的底线。金融委办公室地方协调机制和省政府金融工作议事协调机制各有分工和侧重,将要相互支持配合,形成合力,共同营造良好的金融环境,为新时代江西改革发展作出更多金融贡献。

江西迎来普惠金融发展新机遇


2020年10月29日上午,赣州市、吉安市普惠金融改革试验区新闻发布会江西省南昌市召开。经国务院同意,中国人民银行等七部委印发了《江西省赣州市、吉安市普惠金融改革试验区总体方案》(简称《方案》),这是江西继赣江新区绿色金融改革创新试验区之后,又一“国字号”重大金融改革平台,江西省也成为全国第二、中部首个同时开展绿色金融和普惠金融改革试验区建设的省份。江西省委常委、常务副省长殷美根在发布会上介绍,在赣州市和吉安市建设普惠金融改革试验区,积极探索解决金融发展不平衡、不协调的矛盾问题,不仅有利于纵深推进赣南等原中央苏区振兴发展,也为江西金融改革创新开辟了新的“试田”。

江西出台首部地方金融监管法规


2020年11月25日,省第十三届人大常委会第二十五次会议审议通过了《江西省地方金融监督管理条例》,我省成为中部第1个、全国第9个出台地方金融监管法规的省份。《条例》解决了地方金融组织身份不明、地方金融监管部门执法依据不足、执法手段缺乏等问题,对于推动建设江西现代金融体系,保障地方金融安全稳定,维护金融消费者和投资者合法权益,加快江西金融业高质量跨越式发展具有标志性意义。

江西出台国有金融资本出资人职责实施规定


2020年9月6日,江西省人民政府办公厅发布《江西省国有金融资本出资人职责实施规定(试行)》(以下简称《规定》)。《规定》明确, 全省各级财政部门根据本级政府授权,履行地方国有金融资本出资人职责,以管资本为主加强本级国有金融资产监管,重点管好地方国有金融资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全,对所出资金融机构依法享有资本收益、参与重大决策和选择管理者等出资人权利。

江西省防范化解重大金融风险攻坚战

取得重要阶段性成果,获国务院督查激励


根据党中央、国务院和省委、省政府关于打好防范化解重大金融风险攻坚战的决策部署,全省金融监管部门切实履行攻坚战调度督导牵头职责,通过开展专项大调研、印发行动方案、制定任务台账、开展专项督查等举措,全面摸清辖内金融风险底数,不断压实各地各部门风险防控处置责任,分类施策、精准拆弹,稳妥有效压降重点领域风险:全省未发生在全国有恶劣影响的群体性事件,风险总体可控,防范化解重大金融风险攻坚战取得重要阶段性成果。我省连续两年在全国处非平安建设考核中获得满分、列第一档,获2019年国务院督查激励,为全国五省之一。 

我省企业获准境内外发债规模创新高


2020年我省积极帮助企业拓展境内外融资渠道,2020年共争取国家发改委核准(注册)企业债券31支,总规模447.5亿元,较去年全年增加245.2亿元、增长121.2%;争取国家发改委备案同意境外债9支,总规模28.23亿美元(约合197.61亿元人民币),较去年增长59.76%。实现了在新冠疫情冲击下的逆势增长,并创历史新高。

2020年江西交易所债券市场融资首次突破千亿

公司债券余额增速排名全国第一


2020年,全省发行公司债券及资产支持证券117只,融资首次突破千亿,达1061.83亿元,同比增长78%,增幅位列全国第四、中部第一,占全省企业直接融资比重由上年的14%提高到23%。截至2020年底,全省公司债券余额1673.56亿元,同比增长81%,增速列全国第一,排名由2019年的全国第23位,上升至第17位,再创历史新高。发行主体进一步扩容,全年新增债券发行人44家,累计86家,较上年翻番,首次实现公司债券发行人设区市“全覆盖”。融资成本进一步降低,2020年新发行公司债券加权平均利率4.86%,首次降至5%以下,创历史新低。融资效率进一步提高,公开发行公司债券注册制实施以来,江西省公司债券平均注册时效25.67个工作日,审核效率提升约40%。创新品种进一步丰富,全省首单绿色公司债,首单“一带一路”公司债首单保障房信托权益资产支持证券,首单证券公司次级债相继发行。风控措施成效进一步显现,江西省成为全国唯一一个公司债券余额超千亿且“零违约”的省份。

省金融监管局荣获第五批省政府及时奖励资金奖励三等奖

2020年9月,省金融监督管理局联合人民银行南昌中支、江西银保监局申报的第五批省政府及时奖励担当作为先进典型事迹材料,荣获省政府及时奖励资金奖励三等奖。

融资担保体系建设成绩斐然 全省担保余额首破千亿


在省委、省政府的坚强领导下,全省融资担保机构在抗击疫情、复工复产、“六稳六保”、保链强链等方面作用显著。一是业务规模再获突破。全省担保余额2020年12月末突破1200亿元,达1214.56亿元,较年初增长82.20%,担保放大倍数3.36倍,较年初提高0.99倍。二是机构实力不断增强。2020年新设融资担保机构14家,新增注册资本21.5亿元;推动11家融资担保机构增资共27.98亿元;推动省融资担保集团做大做强为省管企业,萍乡、九江、景德镇等新设市级担保机构。三是体系建设提档升级。超国家要求1年半时间完成政府性融资担保体系建设设区市全覆盖,12月末体系成员70家,2020年累计向国家融资担保金备案规模220亿元,多项指标进入全国“第一方阵”,逐步形成“江西经验”。四是担保费率控制有力。全省平均综合担保费率0.85%,连续11个月控制在1%以下,较年初下降0.29个百分比,节约企业融资成本3.76亿元。

全国首个养殖类“保险+期货”县域覆盖项目落地赣州于都


受新冠肺炎疫情影响,去年以来,玉米、豆粕等饲料原材料价格大幅上涨,养殖户面临养殖成本增加的巨大风险。在金融监管部门的协调推动和大连商品交易所、赣州市政府、于都县政府的大力支持下,瑞奇期货联合永安期货、大地保险携手打造了全国首个养殖类“保险+期货”县域覆盖项目。


2020年江西金融领域
发生的14件大事中,
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编辑:张炎子


核发:徐显焱

来源:江西金融




2021-02-23
《江西省地方金融监督管理条例》贯彻实施新闻发布会在南昌举行

2月8日,江西省政府新闻办、省金融监管局联合召开《江西省地方金融监督管理条例》贯彻实施新闻发布会。省金融监管局局长韦秀长介绍《江西省地方金融监督管理条例》出台的背景意义、主要内容、贯彻落实安排。省人大财经委副主任委员邓勤,省人大常委会法工委副主任刘永亮,省司法厅副厅长凌云出席发布会并答记者问。省委宣传部对外新闻处处长黎峰主持新闻发布会。


黎峰:

各位记者朋友:

大家下午好!欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。为全面落实党中央、国务院赋予地方政府的相关金融监管职责,加强对地方金融组织的监督管理,我省出台了《江西省地方金融监督管理条例》,并将于2021年3月1日正式实施,为帮助大家更好地了解相关情况,今天,我们非常高兴邀请到省金融监管局局长韦秀长先生,省人大财经委副主任委员邓勤女士,省人大常委会法工委副主任刘永亮先生,省司法厅副厅长凌云先生,请他们介绍《条例》有关情况,并回答大家的提问。

下面先请韦秀长局长介绍有关情况。

韦秀长:

各位记者朋友:

大家好!欢迎参加今天的新闻发布会,感谢大家对地方金融立法工作的关注和支持。《江西省地方金融监督管理条例》已经省十三届人大常委会第二十五次会议审议通过,将于今年3月1日起施行。下面,我就《条例》有关情况作个简要介绍。

一、《条例》出台的背景意义

省委、省人大、省政府高度重视地方金融立法工作,《江西省地方金融监督管理条例》列入2020年拟提请省人大常委会审议的地方性法规项目。此后,省金融监管局对照中央有关地方金融监管文件,积极借鉴省外立法经验,组织开展《条例》起草。2020年上半年,经省司法厅立法审查,形成了《条例》草案。2020年8月31日,第52次省政府常务会议进行了审议。经省人大财经委、省人大法制委、省人大常委会法工委组织审查,省人大常委会两次会议集中审议、修改完善,2020年11月25日,省第十三届人大常委会第二十五次会议审议通过了《条例》。此,我省成为中部六省第1个、全国第9个出台地方金融监管法规的省份。

《条例》的颁布实施,对于推动建设江西现代金融体系,保障地方金融安全稳定,维护金融消费者和投资者合法权益,加快江西金融业高质量跨越式发展具有标志性意义。

一是明确地方金融监管合法性身份的关键支撑。2018年10月,江西省机构改革后,成立省地方金融监督管理局,负责“7+4”类地方金融组织监管。然而,在实际监管工作中,除融资担保行业有上位法外,其他地方金融组织监管依据多为部门规章和规范性文件,个别地方金融业态监管规则尚属空白,地方金融监管执法主体身份不明确,执法依据不足,执法手段缺乏。《条例》的颁布实施,赋予地方金融监管部门监管职能,明确执法依据,强化监管手段,有利于规范地方金融监管部门履职,加强“7+4”类地方金融组织监管。

二是强化防范化解金融风险能力的必要抓手。近年来,我省金融业发展步伐加快,金融体制改革扎实推进,新型金融业态加速涌现,现有地方金融组织600余家,名称或经营范围中含有“投资”等字样的企业3万余家。相比于资金实力雄厚的传统持牌金融机构而言,地方金融组织资本实力和风险控制水平偏弱,部分地方金融组织经营不够规范,如果长期弱化监管或者疏于监管,形成的风险隐患将对地方经济社会平稳健康发展产生较强冲击。《条例》的出台,将现有的监管实际经验及做法上升为法规制度,可以充分发挥法治引导、规范、保障功能,推动我省地方金融组织发展进入法治化、规范化轨道。

三是助推地方金融业高质量跨越式发展的重要保障。金融业是现代服务业的重要组成部分,金融业对国民经济和财政收入贡献度日益提升,2020年全省金融业增加值1808.6亿元,占GDP比重7.04%,金融业税收278.78亿元,占税收总收入比重8.6%,金融业已经成为我省重要支柱性产业之一。《条例》借鉴发达省市做法,结合我省发展实际,创新提出支持和促进金融业发展的相关措施,加快推动金融资源聚集,健全现代金融体系,增强我省金融发展核心竞争力,助推我省金融业高质量跨越式发展。

二、《条例》的主要内容

《条例》共7章、54条,包括总则、地方金融组织行为规范、地方金融组织监督管理、金融风险防范与处置、地方金融服务与发展、法律责任及附则。《条例》重点围绕以下几方面进行细化规定:

第一,明确监管职责及监管范围。一是构建地方金融监管体制。《条例》明确界定了省市县三级人民政府及地方金融监管部门在地方金融监管、风险防范与处置等方面的职责。二是明确监管对象为小额贷款公司、融资担保公司、典当行、融资租赁公司、商业保理公司、地方资产管理公司、区域性股权市场和地方各类交易场所、开展信用互助的农民专业合作社,以及法律、行政法规规定和国务院授权省人民政府监督管理的从事相关金融业务的其他组织。

第二,规范地方金融组织经营行为。《条例》明确了地方金融组织“依法经营、稳妥审慎、诚实守信”等业务开展原则,以及董监高“勤勉尽责、恪尽职守”的义务,界定了地方金融组织行为底线,建立信息报送、信息披露、重大风险事件报告、退出等制度。

第三,强化地方金融监管手段。一是建立分类监管制度。省地方金融监督管理部门建立地方金融组织分类监督管理制度,根据地方金融组织的类型、经营规模、风险状况等,明确日常监管内容。二是现场检查和非现场监督管理。现场检查可以采取询问相关工作人员、查阅或者复制与检查事项有关的文件及资料、检查业务信息管理系统、先行登记保存等方式;非现场检查可以利用大数据等现代金融科技手段,对地方金融组织业务活动及其风险状况进行分析、评价和监管。三是丰富地方金融监管措施。对一般性违法违规行为,可以采取监管谈话、出具风险提示函、责令定期报告、责令地方金融组织相关人作说明等监管措施。

第四,强化区域金融风险处置。强化属地风险处置责任是第五次全国金融工作会议的明确要求,为此,《条例》明确:一是地方金融组织重大风险处置。根据地方金融组织业务活动引发风险的程度不同,设定了“责令暂停相关业务、责令停止增设分支机构”“查封、扣押与违法行为相关的经营活动场所、设施或者财物”“接管、安排其他同类地方金融组织实施业务托管”等措施。二是属地非法集资风险处置。明确县级以上人民政府非法集资等非法金融活动排查、监测预警、风险提示、风险防范及处置等方面的职责。三是建立金融风险防范和处置协作机制。明确国务院金融监管部门在赣派出机构、地方金融监管部门、公安、市场监管、网信、通信管理等部门在金融风险防范和处置中的工作责任,建立金融风险联防联控工作路径,提高金融风险防范化解效能。

第五,地方金融发展与服务。根据国家以及省委、省政府相关政策文件精神,《条例》从多方面提出金融发展支持措施。一是支持现代金融集聚区建设,优化金融发展环境;二是鼓励金融机构及地方金融组织产品服务创新;三是完善多层次资本市场体系;四是为地方金融组织提供便利高效的行政服务;五是支持地方金融人才队伍建设;六是推动金融信用环境建设。

三、《条例》的贯彻落实举措

天下之事,不难于立法,而难于法之必行。下一步,我们将积极加强与相关部门协作,全力做好《条例》贯彻实施各项工作。

一是广泛开展学习宣传。充分利用广播、电视、报刊、网络以及知识竞赛等多种形式,广泛深入宣传《条例》;通过集中培训、组织立法专家解读等形式,组织各市县地方金融工作部门人员、地方金融组织开展分期分批专题培训,加强对《条例》理解运用。

二是制定出台配套制度。结合部门职能和监管实际,针对《条例》中原则性条文,抓紧制定具体的实施细则或监管指引,保证《条例》各项条款落实落细,努力增强《条例》操作性与实用性。

三是全力抓好贯彻实施。认真梳理《条例》各项任务,按照部门职责,将条款内容分解至相关部门,推动《条例》更好落实。会同相关部门完善各项规章制度和联合执法流程,坚决做到严格规范执法,切实营造市场化、法治化营商环境和金融发展环境。

我们相信,在省委省政府的正确领导下,在兄弟部门大力支持和全社会共同参与下,《条例》的颁布实施,必将有力助推构建我省金融法治新格局,为服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革奠定法治基础和制度保障,更好推动我省金融业高质量跨越式发展。谢谢大家!

黎峰:谢谢韦秀长局长的介绍!下面进入提问环节。提问前请举手,并通报一下所在新闻机构。

央广网记者:当前,在地方金融监管立法缺乏上位法的情况下,我省在《条例》立法过程中把握了哪些原则?

凌云:目前,国家没有关于地方金融监管的上位法,省外也仅有四川、天津、上海、浙江等省市出台了地方金融监管条例。

2017年全国第五次金融工作会议以及随后出台的中共中央、国务院文件是本《条例》立法的主要依据。在立法过程中,主要把握了以下几个原则:

第一,坚持中央监管精神。金融改革发展是国家改革发展的重要内容,根据中央文件精神,赋予地方政府对地方金融的监管职责,并要求各地方要以强化地方金融监管为重点,防范系统性金融风险为底线,补足监管法规短板,下大力气整治金融乱象、规范金融秩序。为符合中央文件精神,契合我省实际工作,《条例》规定地方金融组织日常监管职权下放至市县金融办,行政许可、行政处罚放在省地方金融监管部门。

第二,坚持法制的统一性。国家正在抓紧研究地方金融监管立法问题。为了避免与国家金融监督管理相关规定的冲突,《条例》第二条作了衔接性的规定:“国家对金融监督管理另有规定的,从其规定”。此处“国家对金融监督管理”的规定,指的是有关法律、行政法规对金融监督管理的规定以及国务院有关部门对重要金融制度的基本规定。一旦国家层面对金融监督管理作出了规定,我省《条例》的内容与之相冲突或者抵触,直接适用新的规定,保持了法制的统一性。

第三,坚持立法针对性和实效性。在《条例》审查修改过程中,多次召开部门协调会和赴省内外开展立法调研,广泛听取了地方金融组织、基层部门、专家学者的建议意见。例如:在立法调研过程中,大家普遍反映金融机构出风险,往往风险源头在于高管,包括道德风险、经营能力不足风险等。为进一步防范地方金融风险,《条例》明确,地方金融组织的董事、监事和高级管理人员应当遵守国家和本省监管要求,履行勤勉尽责、恪尽职守的义务,有效防范和控制风险,赋予省地方金融监管部门严把地方金融组织高管资质监管权。

总的来说,《条例》把握了法治要求,突出了监管实际,对于促进我省金融业高质量发展,必将起到十分重要的作用。


江西卫视记者:法律的生命在于实施。请问《条例》如何通过明确地方金融监管部门的职责,以增强法规的针对性和可操作性?

刘永亮:增强法规的可操作性,解决工作中的实际问题是地方立法工作一个重要的着力点,也是提高地方立法质量的关键所在。在常委会审议和立法调研过程中,提的比较多的一个意见,就是如何明晰省地方金融监管局和市县地方金融监管部门的工作职责及界定他们的权限范围。为此,条例主要在以下三个方面进行了规定:

一是明晰地方金融监管部门职责。如何建立我省地方金融监管体制,界定清楚省市县地方金融监管部门监管职责,是保障《条例》顺利实施的基础。我们在广泛听取各方意见的基础上,按照中央要求,结合监管工作实际,在《条例》中明确规定,省地方金融监管局承担地方金融组织风险处置责任,依法履行行政处罚职能;市县地方金融监管部门负责本行政区域内金融风险防范与处置具体工作,依照《条例》规定承担地方金融组织的日常检查、数据统计等监管工作。

二是强化地方金融监管部门监管手段。关于地方金融监管部门的监管手段,法律、行政法规未作明确规定。地方立法如何设定,做到既有利于预防和化解金融风险,降低执法成本,又切合实际,符合中央要求,是本《条例》立法过程中的难点,也是本《条例》的亮点之一。《条例》按照中央有关地方金融监管文件精神,借鉴《商业银行法》《证券法》等金融法律、行政法规的有关规定,明确地方金融监管部门可以采取诸如监管谈话、出具风险提示函、责令定期报告、“董事监事高管”作说明等切实可行的日常监管手段。针对地方金融组织的业务活动可能引发重大金融风险的,省地方金融监管局可以采取责令其暂停相关业务、停止增设分支机构等控制风险扩大的监管措施;在风险无法控制时,可以采取查封、扣押与违法行为相关的经营活动场所、设施或者财物。

三是加强地方金融监管的沟通协调。为了解决地方金融日常监管与金融风险防范、处置责任不对应的问题,《条例》明确建立信息共享机制,形成风险防范与处置合力,把控地方金融风险。省人民政府应当建立健全金融工作议事协调机制,加强与国家驻赣金融监管机构的协作;省地方金融监管局应当建立信息共享制度,加强省地方金融监管局与市县地方金融监管部门信息互通共享;建设和完善地方金融监管信息平台,实现线上线下地方金融组织穿透式监管。

香港大公报记者:对江西金融业来说,发展不足仍是主要矛盾,请问《条例》明确了哪些措施促进我省金融业高质量发展?


邓勤:金融是现代经济的血液。血脉通,经济增长才有后劲。我们立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,充分认清当前江西地方金融发展现实,以《条例》为抓手,采取有力措施,进一步推动江西金融业高质量发展。在制定《条例》过程中,我们坚持科学立法、民主立法、依法立法,广泛听取了基层部门和单位、地方金融组织及行业协会等各方意见,重点围绕调研反映集中的地方金融信息平台、地方金融企业征信体系建设以及非法金融组织、非法金融活动等重难点问题,反复沟通、深入研究,审慎提出解决问题的有效路径,主要提出以下措施:

一是着力促进各级政府高度重视金融工作。为进一步推进金融供给侧结构性改革,提升金融资源配置效率,助推经济高质量发展,《条例》明确县级以上人民政府应当制定促进本行政区域金融发展的相关政策,鼓励、引导金融资源投向重点领域、重点产业和重点项目,支持中小企业和“三农”发展;支持开展普惠金融、绿色金融、科技金融等改革,鼓励金融机构、地方金融组织进行产品、技术、服务、管理等创新;支持符合条件的企业在境内外证券交易所上市,支持企业在新三板、区域性股权市场挂牌,完善多层次资本市场体系。

二是着力提高金融服务实体经济的能力。为进一步发挥金融服务实体经济作用,实现“一站式”融资服务,缓解企业融资难的问题,《条例》明确提出,在省级层面建设和完善金融综合服务平台,培育发展全省统一的企业征信服务机构。同时规定,人民银行在本省的派出机构应当依法支持符合条件的地方金融组织接入征信系统,为地方金融组织查询信用信息提供支持。

三是着力保障地方金融组织的相关权利。地方金融组织提供的金融服务填补了传统金融机构服务空白地。但在实际业务中,地方金融组织因法律地位不明,身份不清晰,无法得到金融机构享有的待遇与政策优惠,发展受到阻碍。为切实保障地方金融组织的相关权利,《条例》规定县级以上人民政府及其有关部门优化行政审批程序,简化行政审批环节,依法为地方金融组织开展融资业务办理抵(质)押登记等提供便利高效的行政服务,并可以将金融机构享受的相关政策给予地方金融组织。

江南都市报记者:地方金融组织规范经营对于维护区域性金融稳定至关重要,请问《条例》对地方金融组织确定了哪些行为规范?

韦秀长:随着地方金融组织的发展壮大,地方金融组织对地方经济发展的重要性日益凸显。我省《条例》借鉴中央监管文件,结合我省监管实际,从以下四方面规范地方金融组织行为,保障地方金融健康发展。

一是明确准入要求。根据《立法法》规定及中央精神,地方金融组织设立条件属于金融基本制度,只能以法律的方式来制定,因此《条例》以指引性条款确定地方金融组织的设立资质,规定市场准入,即小额贷款公司、融资担保公司等地方金融组织应当按照国家有关规定取得相应的行政许可或者办理备案。也就是说,任何单位或者个人未经许可不得设立地方金融组织,不得从事或者变相从事地方金融组织开展的金融业务。

二是明确行为底线。进一步强化地方金融组织金融风险防范主体责任,《条例》明确了地方金融组织的行为底线,严禁“吸收或者变相吸收公众存款”与“超出登记的经营范围开展地方金融业务”,督促地方金融组织严守风险底线。

三是明确报告义务。《条例》明确,地方金融组织应当按照规定向地方金融监督管理部门报送财务报表等材料;发生流动性风险、主要负责人下落不明或者接受刑事调查等重大风险事件的,在事件发生后二十四小时内报告;不再经营相关地方金融业务的,按照规定提出书面报告。

四是明确信息披露义务。《条例》规定,地方金融组织应当向金融消费者和投资者如实、充分揭示金融产品或者服务存在的风险,并在提供金融产品和服务时,以醒目方式和通俗易懂的语言文字,向消费者或者投资者如实披露可能影响其决策的信息,不得有虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏,违反这一规定的,责令限期改正;逾期不改正的,处以罚款;情节严重的,责令停业整顿。

黎峰:由于时间关系,答记者问就到这里。谢谢各位发布人,谢谢各位记者朋友。今天是农历春节前的最后一场发布会了,感谢大家一年来对我省新闻发布工作的关心和支持,在此,祝大家新春快乐,如意吉祥!

今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家!



来源:江西金融

2021-02-09
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